Une vision commune pour l’UE et l’Afrique
En tant que voisin le plus proche de l’Europe, l’Afrique est une priorité géopolitique essentielle pour l’Union européenne. L’UE est le principal partenaire de l’Afrique dans les domaines de l’énergie, de la paix et de la sécurité, de la transition écologique, du commerce et des investissements, ainsi que de la transformation numérique.
Lors du sommet UE-Union africaine de février 2022, les États membres de l’Union africaine (UA) et de l’Union européenne sont convenus de renouveler leur partenariat en définissant une vision commune pour 2030. Cette vision commune fournit les principales orientations politiques pour la coopération entre l’UE et l’Afrique dans les années à venir.
Les objectifs du partenariat renouvelé consistent à instaurer la solidarité, la sécurité, la paix, un développement économique durable et inscrit dans la durée ainsi que la prospérité pour les citoyens de l’UA et de l’UE, à présent et à l’avenir, en associant les populations, les régions et les organisations.
La vision commune comprend:
une coopération plus poussée au service de la paix et de la sécurité
un partenariat renforcé en matière de migration et de mobilité
un attachement au multilatéralisme
un paquet d’investissement Afrique-Europe d’un montant de 150 milliards d’euros, qui s’inscrit dans le cadre de la stratégie « Global Gateway »
Sommets UE-Union africaine
Les sommets UE-UA, qui se tiennent en principe tous les trois ans, réunissent les chefs d’État ou de gouvernement en vue de relever des défis communs et de fixer des objectifs conjoints. Les sommets se tiennent tour à tour en Afrique et en Europe.
Le sixième sommet UE-UA a eu lieu les 17 et 18 février 2022 à Bruxelles.
Autres réunions formelles entre les pays africains et l’UE
Le partenariat UE-Afrique repose aussi sur des dialogues formels:
- des réunions ministérielles, organisées régulièrement, entre les ministres des affaires étrangères des pays d’Afrique et des États membres de l’UE et des représentants de la Commission de l’Union africaine et des institutions de l’UE
- des réunions annuelles entre la Commission européenne et la Commission de l’Union africaine
- des réunions régulières entre le Parlement européen et le Parlement panafricain
Domaines de coopération UE-Afrique
Commerce et investissement
L’UE est le premier partenaire commercial des pays africains pris collectivement, et de loin leur plus grand marché d’exportation, devant la Chine, l’Inde et les États-Unis. Ensemble, les pays africains constituent le quatrième partenaire commercial de l’UE.
En 2022, les échanges de biens et de services entre l’Union européenne et les pays africains s’élevaient à 504,3 milliards d’euros.
L’UE a négocié des accords commerciaux préférentiels avec 19 pays africains, à savoir:
- six accords de partenariat économique (APE) avec 15 pays d’Afrique subsaharienne
- quatre accords d’association (AA) avec des pays d’Afrique du Nord
En outre, 35 pays africains bénéficient du régime « Tout sauf les armes » (TSA) de l’UE, trois du système de préférences généralisées (SPG) et un du SPG+.
Grâce à ces régimes commerciaux préférentiels, plus de 90 % des exportations africaines entrent sur le marché de l’UE, qui compte 450 millions de consommateurs, en franchise de droits à l’importation. Parallèlement, le respect des normes de l’UE ouvre d’autres marchés potentiels et rend les produits africains plus compétitifs.
Sur le plan des investissements, l’UE, avec 257,4 milliards d’euros de stocks en 2023, est le principal fournisseur d’investissements directs étrangers (IDE) en Afrique.
Ces investissements ciblent principalement les industries extractives, le secteur agroalimentaire, les travaux publics et le secteur des services, mais se diversifient progressivement dans d’autres secteurs.
L’UE a conclu son premier accord de facilitation des investissements durables (AFID) avec un pays africain en mars 2021, à savoir l’Angola. Cet accord permettra d’attirer et d’accroître plus facilement les investissements, tout en intégrant des engagements en matière d’environnement et de droits du travail dans le cadre de la relation UE-Angola.
« Global Gateway »
Le paquet d’investissement « Global Gateway » Afrique-Europe est un élément central de la vision commune de l’UE et de l’Afrique. Afin de financer l’ambition commune pour 2030 de l’UE et de l’Afrique, l’UE a adopté un paquet d’investissement d’au moins 150 milliards d’euros.
L’objectif de ce paquet d’investissement est de stimuler les investissements durables en fonction des priorités et des besoins des pays africains. Voici quelques-uns des principaux domaines d’investissement:
- les infrastructures numériques et de transport
- la santé
- l’éducation et les compétences
- le changement climatique et l’environnement
- la création d’emplois pour la jeunesse africaine, population dont le nombre va croissant
Partenariat et prospérité
L’UE finance des programmes et des initiatives qui bénéficient à un grand nombre de pays d’Afrique. Auparavant, la majeure partie des financements en faveur de l’Afrique subsaharienne provenait du Fonds européen de développement (FED). Le FED a cessé d’exister en 2021 et a été intégré au budget à long terme de l’UE.
Dans le cadre du budget à long terme de l’Union pour la période 2021‑2027, l’UE finance la plupart de ses programmes de développement en faveur des pays africains partenaires au moyen de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde (IVCDCI – Europe dans le monde).
Doté d’une enveloppe globale de 79,5 milliards d’euros, l’IVCDCI – Europe dans le monde couvre la coopération de l’UE avec tous les pays tiers, à l’exception des bénéficiaires en phase de préadhésion et des pays et territoires d’outre-mer. L’enveloppe totale est répartie comme suit:
- 60,38 milliards d’euros pour les programmes géographiques, dont au moins 19,32 milliards d’euros pour le voisinage et au moins 29,18 milliards d’euros pour l’Afrique subsaharienne
- 6,36 milliards d’EUR pour les programmes thématiques portant sur les droits de l’homme et la démocratie, les organisations de la société civile, la paix, la stabilité et la prévention des conflits ainsi que les défis mondiaux)
- 3,18 milliards d’euros pour les opérations de réaction rapide
- 9,5 milliards d’euros en faveur de la réserve pour les défis et priorités émergents, afin de renforcer les montants destinés aux programmes géographiques et thématiques et aux opérations de réaction rapide
Paix et sécurité
Les missions et opérations civiles et militaires
L’UE a lancé plusieurs missions et opérations civiles et militaires en Afrique dans le cadre de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC).
Des missions de l’UE sont actuellement déployées:
- en République centrafricaine
- en Libye
- au Mali
- au Mozambique
- en Somalie
L’UE a également lancé une cellule de conseil et de coordination régionale pour le Sahel, une initiative en matière de sécurité et de défense en faveur des pays d’Afrique de l’Ouest situés dans le golfe de Guinée, ainsi que trois opérations navales qui interviennent à proximité de l’Afrique ou dans le cadre de crises survenant en Afrique.
Facilité européenne pour la paix
L’UE apporte également un soutien aux pays africains par l’intermédiaire de la facilité européenne pour la paix (FEP), créée en mars 2021. Cette facilité vise à aider à prévenir les conflits, à construire et à préserver la paix ainsi qu’à renforcer la sécurité et la stabilité internationales.
La FEP comprend deux piliers de financement: un pilier « opérations » et un pilier « mesures d’assistance ». Le pilier « opérations » finance les coûts communs des missions et opérations PSDC.
Le pilier « mesures d’assistance » finance les actions menées par des pays non membres de l’UE et des organisations afin de renforcer les capacités militaires et de défense et d’apporter un soutien au volet militaire des opérations de soutien de la paix. Le Conseil a adopté des mesures d’assistance en faveur d’un certain nombre de pays africains, dont le Bénin, le Cameroun, la Côte d’Ivoire, la République démocratique du Congo, le Ghana, le Kenya, le Mali, la Mauritanie, la République du Congo, le Rwanda et la Somalie.
Lutte contre le terrorisme
L’UE soutient des initiatives et des activités de lutte contre le terrorisme sur le continent africain.
Le 16 décembre 2024, le Conseil a approuvé des conclusions visant à intensifier les efforts de lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent, appelant à une coopération accrue de l’UE avec les initiatives de lutte contre le terrorisme menées par l’Afrique. Le Conseil a également souligné qu’il importait de tirer parti de l’adhésion de l’UE au Forum mondial de lutte contre le terrorisme (GCTF) et de sa fonction actuelle de coprésidente de ce forum pour aider les pays africains à lutter contre le terrorisme et l’extrémisme violent.
L’UE a coprésidé le GCTF depuis septembre 2022, d’abord avec le Maroc et, depuis mars 2023, avec l’Égypte. Le GCTF est une plateforme multilatérale informelle destinée à intensifier les efforts internationaux dans le cadre d’une approche stratégique à long terme en matière de lutte contre le terrorisme et de prévention et de lutte contre l’extrémisme violent.
L’UE est, à l’échelle mondiale, l’un des principaux fournisseurs de programmes de renforcement des capacités en matière de lutte contre le terrorisme et d’autres programmes visant à prévenir l’extrémisme violent en Afrique. En janvier 2024, environ 559 millions d’euros avaient été investis dans ces programmes, plus de 70 % des fonds étant consacrés à des projets dans des pays africains.
En outre, les experts de l’UE en matière de lutte contre le terrorisme/de sécurité déployés dans plusieurs délégations de l’UE sur le continent africain jouent un rôle crucial dans les relations avec les gouvernements hôtes, les organisations régionales et la société civile.
Climat et environnement
Si les pays africains figurent parmi les pays les plus durement touchés par la crise climatique, ils sont également des acteurs clés dans la fourniture de solutions durables.
La proximité géographique et les liens économiques étroits entre l’UE et l’Afrique constituent des bases solides pour une coopération en matière de lutte contre la crise climatique et de promotion de la transition écologique.
La coopération en matière d’action pour le climat revêt différentes formes, notamment:
- le paquet d’investissement « Global Gateway« , qui encourage des initiatives relatives à des infrastructures durables et vertes dans les pays africains
- des partenariats bilatéraux et multilatéraux sur des questions telles que le boisement, l’hydrogène vert, la décarbonation et la résilience au changement climatique
Migrations
Les conclusions que le Conseil européen a adoptées ces dernières années sur la dimension extérieure des migrations servent de lignes directrices aux institutions, organes et États membres de l’UE dans ce domaine.
Un élément essentiel à cet égard est l’approche globale en matière de migration et d’asile, qui met l’accent sur plusieurs domaines clés, notamment:
- la protection des migrants, demandeurs d’asile et réfugiés vulnérables
- la migration légale et la mobilité de la main-d’œuvre
- la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière
- la lutte contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains
Elle prévoit également le renforcement des capacités de gestion des frontières des pays partenaires, outre le retour des migrants en séjour irrégulier depuis l’UE vers leur pays d’origine, ainsi que le soutien aux retours volontaires et à la réintégration durable des personnes faisant l’objet d’une décision de retour dans leur pays d’origine.
Fonds fiduciaire d’urgence de l’UE pour l’Afrique
L’UE a créé le fonds fiduciaire d’urgence de l’UE pour l’Afrique en novembre 2015 pour s’attaquer aux causes profondes des déplacements forcés et de la migration irrégulière et pour contribuer à une meilleure gestion des migrations. Son mandat a expiré en 2021 mais les projets se poursuivront jusqu’en 2025.
Le fonds fiduciaire d’urgence de l’UE pour l’Afrique est mis en œuvre par de multiples acteurs, allant des agences des États membres de l’UE aux agences de l’ONU, en passant par d’autres organisations internationales et des ONG locales.
Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale de l’UE
Le 14 juin 2021, l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde (IVCDCI – Europe dans le monde) de l’UE a été adopté et doté d’un budget de 79,5 milliards d’euros, dont 10 % sont consacrés à des mesures liées aux migrations pour la période 2021-2027.
L’instrument Europe dans le monde fournit plus de 70 % du financement des relations extérieures de l’UE. Il repose sur trois piliers: des programmes géographiques, des programmes thématiques et des actions de réaction rapide.
Stratégies régionales
Corne de l’Afrique
En 2021, le Conseil a approuvé des conclusions mettant en place une nouvelle stratégie pour la Corne de l’Afrique. Cette nouvelle stratégie met l’accent sur un approfondissement du partenariat stratégique, la réduction de l’instabilité et la promotion de la démocratie et d’une croissance durable.
Au cours des années précédentes, l’UE a adopté:
- le plan d’action régional en faveur de la Corne de l’Afrique (2015-2020)
- le cadre stratégique pour la Corne de l’Afrique (2011)
L’UE a un représentant spécial (RSUE) pour la Corne de l’Afrique.
Grands Lacs
En février 2023, le Conseil a approuvé des conclusions dans lesquelles il expose l’engagement renouvelé à long terme de l’UE dans la région des Grands Lacs.
L’objectif général et la principale priorité de l’UE consistent à promouvoir la paix, la démocratie et le développement durable dans la région des Grands Lacs en contribuant à transformer les principales causes profondes de l’insécurité et de l’instabilité en perspectives communes. L’UE propose de soutenir les pays de la région dans les efforts qu’ils déploient pour passer:
- des tensions à la confiance, à la sécurité et à la stabilité
- du trafic de ressources naturelles au commerce et au développement durable
- de la concurrence à la coopération et à l’intégration
L’UE a un représentant spécial (RSUE) pour la région des Grands Lacs.
Sahel
En avril 2021, le Conseil a approuvé des conclusions sur la stratégie intégrée de l’UE au Sahel. Cette nouvelle stratégie vise à renforcer le partenariat solide et à long terme avec le Sahel et établit le cadre de la politique et des actions dans la région.
Compte tenu de l’insécurité et de l’instabilité politique croissantes dans la région, des travaux sont en cours pour élaborer une nouvelle approche de l’UE.
L’UE a un représentant spécial (RSUE) pour le Sahel.
Accord de Samoa
L’accord de Samoa constitue le cadre juridique général régissant les relations entre l’UE et ses États membres, d’une part, et les membres de l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP), à savoir 77 pays dont 47 pays africains, d’autre part.
L’accord vise à renforcer la coopération politique par la définition de priorités et d’objectifs communs sur une période de 20 ans. Il s’articule autour d’un socle commun au niveau de l’OEACP et de trois protocoles régionaux pour l’Afrique, les Caraïbes et le Pacifique, qui mettent l’accent sur les besoins spécifiques de ces régions.
